編者注：隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，生態(tài)旅游逐漸受到人們的重視。我國生態(tài)旅游起步較晚，近幾年取得了巨大的發(fā)展，同時在生態(tài)旅游開發(fā)過程中也存在許多的問題，需要我們以正確的對策去應(yīng)對，以期實現(xiàn)其旅游業(yè)后續(xù)的可持續(xù)性發(fā)展。

一、生態(tài)旅游現(xiàn)狀

生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)觀點和可持續(xù)發(fā)展思想為方針，以自然生態(tài)環(huán)境和相關(guān)文化區(qū)域為場所，為體驗、了解、認(rèn)識、欣賞、研究自然和文化而開展的一種對環(huán)境負(fù)有真正保護責(zé)任的旅游活動，是專項自然旅游的一種形式。

我國的生態(tài)旅游是主要依托于自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。目前，生態(tài)旅游形式已從原生的自然景觀發(fā)展到半人工生態(tài)景觀，旅游對象包括原野、冰川、自然保護區(qū)、農(nóng)村田園景觀等，生態(tài)旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險、狩獵、垂釣、田園采摘及生態(tài)農(nóng)業(yè)主體活動等，呈現(xiàn)出多樣化的格局。同時，生態(tài)旅游已經(jīng)成為地方政府吸引投資的重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的新支撐點。

進入21世紀(jì)以后，生態(tài)旅游在國內(nèi)得到快速發(fā)展。伴隨著舉辦一些重要會議的同時，也在探索多種形式的實踐活動，生態(tài)旅游的總體形勢向著利好的方向發(fā)展。近年來的生態(tài)旅游典型示范區(qū)建設(shè)，有助于在實踐中進一步理解生態(tài)旅游的概念內(nèi)涵，平衡社會經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境和文化之間的關(guān)系。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，2021年我國國內(nèi)旅游總?cè)舜?2.46億，比上年同期增加3.67億，增長12.8%（恢復(fù)到2019年的54.0%）。其中，城鎮(zhèn)居民23.42億人次，增長13.4%；農(nóng)村居民9.04億人次，增長11.1%。2021年，國家林草局全面開展林草生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集、測算和信息發(fā)布工作，為社會提供相關(guān)資訊服務(wù)，搭建全國林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量信息管理系統(tǒng)，確定了《全國林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集和測算方法》，公布了509家采集樣本單位，按月和主要節(jié)假日收集樣本數(shù)據(jù)并測算全國生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計，2021年全國林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量為20.83億人次，超過國內(nèi)旅游人數(shù)的一半。

總體來說，生態(tài)旅游是世界旅游活動中非常重要的組成部分。從旅游發(fā)展的角度看，生態(tài)旅游是近年世界旅游業(yè)中增長最快的部分，年增長率達到25%-30%，生態(tài)旅游儼然已成為世界性旅游的潮流。

二、生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題

現(xiàn)在人們對于生態(tài)環(huán)境變得越來越重視，特別是我國地大物博，生態(tài)旅游資源豐富，但是環(huán)境污染嚴(yán)重，政府也逐漸重視可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)各地發(fā)展生態(tài)旅游，但我國生態(tài)旅游仍然存在很多問題。

①盲目開發(fā)，景觀污染嚴(yán)重

景觀污染是指不適當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_導(dǎo)致的景觀退化現(xiàn)象，部分生態(tài)旅游區(qū)在進行旅游資源開發(fā)時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證，盲目開發(fā)，導(dǎo)致許多不可再生資源受到破壞，包括植被受損、改變地形、捕殺野生動物等，進而出現(xiàn)景觀結(jié)構(gòu)破碎化、景觀功能受損、生態(tài)風(fēng)險增大、審美價值降低等問題，進一步危害了生物多樣性，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，增大對保護區(qū)的生態(tài)威迫。

②游客超載，生態(tài)環(huán)境受損

由于偏重追求經(jīng)濟效益，一些生態(tài)旅游地區(qū)忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，對游客數(shù)量不加以限制，造成旅游高峰人滿為患的現(xiàn)象，引發(fā)一系列環(huán)境問題，包括垃圾公害、水污染、空氣污染、噪音污染等。

③景觀趨同，淹沒天然優(yōu)勢

很多生態(tài)旅游區(qū)偏重酒店住宿的建設(shè)，盲目擴大旅游區(qū)，導(dǎo)致在開發(fā)過程中市場定位不準(zhǔn)，忽略了生態(tài)保護和歷史文化的傳承，甚至過度修建人造景觀，慢慢走向商業(yè)化、城市化，致使景觀趨同、毫無特色，并逐漸喪失地域優(yōu)勢景觀的競爭力與世界文化體系中的話語權(quán)。

④生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)程度較低

產(chǎn)品的開發(fā)程度直接影響旅游者的消費體驗，進而影響整體旅游收入水平和后繼投入。由于經(jīng)濟和開發(fā)理念的原因，大部分生態(tài)旅游整體開發(fā)以觀光型為主，同時存在粗放開發(fā)與雷同開發(fā)兩大問題。生態(tài)旅游中所體現(xiàn)的生態(tài)與游客的互動性開發(fā)，即深度體驗型和假日休閑型產(chǎn)品的開發(fā)數(shù)量較少、內(nèi)容簡單。無論是5A、4A景點或新開發(fā)的景點，在旅游產(chǎn)品的豐度和深度上都有所欠缺，最終造成旅游產(chǎn)品的市場接納程度較低，品牌效應(yīng)無法發(fā)揮。

雖然我國資源生態(tài)旅游種類豐富、總量較大，但很多旅游開發(fā)資源無論是地質(zhì)、水文、氣候或是生物等方面都具有較高的相似性，部分旅游資源類同而開發(fā)模式也基本一致，極易出現(xiàn)惡性競爭，造成各自均難以為繼、后續(xù)投入信心不足、難以持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)旅游市場剛起步時，就大量地進行低水平同質(zhì)開發(fā)，以致供過于求，無法激發(fā)消費欲望，不能體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，更難以突出品牌優(yōu)勢。

⑤設(shè)施和文明建設(shè)落后

部分生態(tài)旅游景點接待能力有限，特別是黃金周期間，出現(xiàn)“一房難求、一床難求”的現(xiàn)象，缺乏非永久性（季節(jié)性）的住宿設(shè)施作為補充。再者許多賓館并未按照綠色發(fā)展的要求建設(shè)運營，未充分利用當(dāng)?shù)卦�材料和可再生材料，�?yīng)更加注重節(jié)約資源。此外，景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，景區(qū)內(nèi)停車場、觀景臺、廁所、游客服務(wù)中心等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施缺失或建設(shè)不達標(biāo)，供水、供熱、排污、環(huán)保、衛(wèi)生等配套設(shè)施不夠健全。同時，交通不便或景區(qū)道路以及景區(qū)之間的道路路況差。

⑥科技水平不高，人才匱乏

從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，缺乏生態(tài)知識，高層次的旅游管理經(jīng)營人員嚴(yán)重匱乏，影響了生態(tài)旅游業(yè)的運營管理及服務(wù)質(zhì)量。此外，旅游經(jīng)營者及其他從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)保意識還有待于提升，旅游產(chǎn)品的生態(tài)科技含量較為缺乏，節(jié)能減排新技術(shù)在生態(tài)旅游中的應(yīng)用程度還不夠。

三、生態(tài)旅游發(fā)展重點策略

①建設(shè)美麗灣區(qū)示范點

支持沿海城市“一灣一策”開展美麗海灣建設(shè)和保護，打造一流美麗海灣。深化重點流域協(xié)同整治，強化“三水統(tǒng)籌”，加強重要河湖水生態(tài)保護，打造一批美麗河湖典范。強化大灣區(qū)臭氧污染協(xié)同治理，打造大氣污染防治先行區(qū)。積極探索粵港澳大灣區(qū)“無廢城市”共建模式，打造具有灣區(qū)特色的“無廢試驗區(qū)”。

②打造區(qū)域生態(tài)旅游IP

基于產(chǎn)品同質(zhì)性與開發(fā)程度低的問題，區(qū)域內(nèi)可以通過優(yōu)勢資源疊加與協(xié)同營銷的方式進行品牌產(chǎn)品打造，有計劃、有步驟地加強區(qū)域內(nèi)部聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建。例如，建設(shè)以“黃河中游生態(tài)旅游產(chǎn)品”為核心的整體旅游產(chǎn)品品牌。通過加強生態(tài)旅游產(chǎn)品的跨區(qū)域開發(fā)，拓寬旅游產(chǎn)品的開發(fā)規(guī)模與開發(fā)深度，通過黃河生態(tài)旅游產(chǎn)品的打造，建設(shè)一個集體驗、生態(tài)與休閑為一體的以黃河為主題的規(guī)模旅游產(chǎn)品，再以此拉動周邊生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)資源共享、開發(fā)共享、保護共享、營銷共享的品牌合作。

③增強法律法規(guī)制度保障

加快建立完善生態(tài)旅游的規(guī)劃管理、安全管理、監(jiān)督保護、環(huán)境影響評價等方面的法規(guī)制度。貫徹落實《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，嚴(yán)格對重點生態(tài)旅游景區(qū)容量的管理和控制。制定旅游資源與環(huán)境保護管理規(guī)章、游客行為準(zhǔn)則，規(guī)范景區(qū)工作人員和游客的旅游行為。

建立常規(guī)與動態(tài)結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測制度，對重點生態(tài)旅游景區(qū)進行常規(guī)監(jiān)測，定期形成監(jiān)測報告。建立健全資源管理、環(huán)境監(jiān)測、游客容量調(diào)控、環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量評價、資源產(chǎn)權(quán)等系列保護管理制度。鼓勵建立生態(tài)旅游社區(qū)參與制度，細化使社區(qū)各項權(quán)利得以行使和實現(xiàn)的主體、途徑、方式、程序和保障。

④加強組織協(xié)調(diào)與政策引導(dǎo)

目前的生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)依然存在資源浪費與資源高強度開發(fā)的雙重問題，涉及經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三重融合，因此，在生態(tài)旅游管理框架中，有必要考慮其他產(chǎn)業(yè)部門如林、礦、牧、農(nóng)、漁等的利益分配和關(guān)系協(xié)調(diào)，各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善協(xié)調(diào)工作機制，加強部門協(xié)作，明確分工，落實責(zé)任，創(chuàng)新工作手段，提高工作水平，加強對生態(tài)旅游的指導(dǎo)與服務(wù)。非政府組織也是生態(tài)旅游管理框架中的一個重要因素，其訴求指向是資源的可持續(xù)利用與智慧利用。

生態(tài)旅游政策要緊密結(jié)合現(xiàn)行的旅游政策與環(huán)境保護政策，以提高政策的可行性與執(zhí)行率。國家對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策要注重向生態(tài)旅游傾斜，以引導(dǎo)旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展。國家支持老少邊窮地區(qū)資金要強化“造血”功能，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運營生態(tài)旅游項目。建立生態(tài)旅游發(fā)展基金，構(gòu)建多元化的融資渠道，鼓勵景區(qū)使用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，支持綠色企業(yè)的創(chuàng)辦與經(jīng)營。

⑤堅定生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略

深入打好碧水攻堅戰(zhàn)，加強重要江河湖庫和源頭水保護，大力推動重點河流干支流、上下游、左右岸協(xié)同治理，鞏固提升國考斷面水質(zhì)達標(biāo)成效，確保優(yōu)良率穩(wěn)定達90%以上，劣Ⅴ類國考斷面全面消除。

科學(xué)合理確定資源承載力，加強對重點生態(tài)旅游資源的分類分級保護，實施空間規(guī)制和開發(fā)強度管制。根據(jù)資源與環(huán)境的不同特點制定相應(yīng)保護措施，在明確生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各類旅游項目的建設(shè)地點和建設(shè)規(guī)模。在一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、發(fā)生嚴(yán)重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)價值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護區(qū)等，實施負(fù)面清單制度，劃定生態(tài)紅線，禁止進行旅游項目開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

⑥構(gòu)建生態(tài)補償機制，提高積極性

構(gòu)建生態(tài)旅游目的地生態(tài)補償機制，設(shè)立生態(tài)旅游開發(fā)補償基金和生態(tài)質(zhì)量保障基金。明確生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，制定生態(tài)旅游行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立碳匯景區(qū)與碳排放地的碳交易機制，使生態(tài)旅游景區(qū)得到補償，提高景區(qū)保護自然環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游的積極性。

總結(jié)

生態(tài)旅游的價值和功能及其背后的可持續(xù)發(fā)展的理念，使得其在國家大規(guī)劃層面和地區(qū)旅游合作層面，都擁有一定的政策支持。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高，國內(nèi)享受自然生態(tài)空間的旅游產(chǎn)品需求呈爆發(fā)性增長。我們需要走好生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展之路，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟的創(chuàng)新模式，共同實現(xiàn)建設(shè)健康中國、美麗中國！