“上世紀(jì)80至90年代，老師是課堂上的絕對(duì)主角，學(xué)生被動(dòng)地接受知識(shí)，一切教學(xué)工作都服務(wù)于升學(xué)率。2000年以后，課堂教學(xué)開始提倡合作、探究，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性得到發(fā)揮，老師不再滿堂灌了。到了現(xiàn)在，許多學(xué)校的教學(xué)已經(jīng)突破了課堂，甚至突破了學(xué)校，學(xué)生參加課外實(shí)踐、研學(xué)旅行，學(xué)生的能力與整體素質(zhì)也越來越高�！痹诮虒W(xué)崗位上工作了近40年的河南省開封市尉氏縣第三中學(xué)教師吳世民，見證了30多年來中國(guó)課堂教學(xué)的變化。

　　這些變化，正是改革開放以來我國(guó)素質(zhì)教育發(fā)展的縮影。從概念的提出到實(shí)踐探索，并發(fā)展到今天的核心素養(yǎng)，素質(zhì)教育一直是我國(guó)教育改革發(fā)展的主旋律。

　　順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求

　　今年79歲的黃澤南，早已從湖南省汩羅市教育局局長(zhǎng)的位子上退了下來。但是當(dāng)記者詢問起30多年前汩羅的教育情況時(shí)，老人仍記憶猶新，他連用了幾個(gè)“特別”來描述那段過往：復(fù)讀生特別多，班額特別大，片面追求升學(xué)率特別嚴(yán)重。

　　其實(shí)，這樣的境況當(dāng)時(shí)絕非汩羅所獨(dú)有。據(jù)時(shí)任國(guó)家教委副主任柳斌回憶，他剛上任，就見證了一場(chǎng)慘劇。當(dāng)時(shí)，某中學(xué)一名14歲的女孩，因?yàn)闆]考上高中，喝了農(nóng)藥，死前對(duì)著錄音機(jī)哭著說，自己學(xué)習(xí)成績(jī)不好，辜負(fù)了父母的培養(yǎng)，希望弟弟能夠?qū)崿F(xiàn)父母的愿望，將來考上大學(xué)�！按祟愂录�很多，片面追求升學(xué)率不改不行了！我是管基礎(chǔ)教育的，這些事件觸發(fā)我去思考�！�1985年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委成立了專門糾正片面追求升學(xué)率的國(guó)家對(duì)策小組，柳斌任組長(zhǎng)。

　　也是在那一年，改革開放后的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開。鄧小平明確提出：“我們國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)。”同年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》再次提出“提高全民族素質(zhì)”。人的素質(zhì)提高，必須通過教育來實(shí)現(xiàn)。因此，素質(zhì)教育的提出不僅是改革開放初期教育自身改革的需要，還是時(shí)代發(fā)展及社會(huì)變革的需要。

　　1987年4月，在義務(wù)教育教材大綱編寫的匯報(bào)會(huì)上，柳斌提出，基礎(chǔ)教育應(yīng)該是為培養(yǎng)社會(huì)主義公民的素質(zhì)打基礎(chǔ)的教育。

　　然而，當(dāng)時(shí)的理論界對(duì)于素質(zhì)教育的意見并不統(tǒng)一，反對(duì)聲音很明顯。有人直接提出了“三問”：“什么是素質(zhì)教育？”“素質(zhì)教育有沒有法律依據(jù)？”“素質(zhì)教育是真科學(xué)還是偽科學(xué)？”

　　也正因此，以這三個(gè)問題為導(dǎo)火索，教育界展開了關(guān)于素質(zhì)教育的大討論，一直持續(xù)到1993年。持續(xù)了近8年的大討論結(jié)束后，備受爭(zhēng)議的那三個(gè)問題慢慢不再被提及。后來，柳斌專門撰文闡述了素質(zhì)教育的內(nèi)涵，并從教育目標(biāo)、教育體育、教育內(nèi)容及教育方法上闡明了素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的區(qū)別，從而使素質(zhì)教育的體系問題及理論依據(jù)問題更為明晰。

　　1994年6月，改革開放以來的第二次全國(guó)教育工作會(huì)議召開，李嵐清同志在會(huì)議中指出，基礎(chǔ)教育必須從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來。1995年前后，素質(zhì)教育開始進(jìn)入試點(diǎn)階段，其中最具代表性的就是湖南汩羅與山東煙臺(tái)。1996年，原國(guó)家教委在湖南汨羅舉行素質(zhì)教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，1997年，又在山東煙臺(tái)召開全國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，從而把這兩個(gè)地區(qū)推向中國(guó)素質(zhì)教育發(fā)展的前臺(tái)。

　　1999年，改革開放以來的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議主題即為“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”。同年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》出臺(tái)，明確了素質(zhì)教育的目標(biāo)、內(nèi)容，以及保障措施。這是以國(guó)家的名義向全國(guó)正式推廣素質(zhì)教育，同時(shí)，也標(biāo)志著素質(zhì)教育進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　隨后，每一年的政府工作報(bào)告，素質(zhì)教育都有涉及。2006年，《義務(wù)教育法》重新修訂，素質(zhì)教育被寫入其中，至此，素質(zhì)教育終于上升為國(guó)家意志。到了2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》出臺(tái)，實(shí)施素質(zhì)教育被提升到我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題的高度。

　　將學(xué)生從考試重壓中解放

　　一位來自華中某省的中學(xué)教師描述了2000年時(shí)初三的“瘋狂”：學(xué)生天不亮就要起床，晚上近12點(diǎn)才能睡覺，每天要在教室坐大約17個(gè)小時(shí)。因?yàn)橹锌疾豢家�、體、美等科目，學(xué)校在每學(xué)期期末考試前一個(gè)月，就提前結(jié)束這些課程，把時(shí)間用于應(yīng)試科目備考。他說，連一些初三的任課教師都承認(rèn)：“很多學(xué)生被考糊涂了，考呆了，但沒辦法�！�

　　實(shí)施素質(zhì)教育，徹底扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育的局面，當(dāng)務(wù)之急就是把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)重新還給學(xué)生。

　　早在1988年5月，原國(guó)家教委就出臺(tái)了相關(guān)文件，要求學(xué)校嚴(yán)格按照上級(jí)教育行政部門頒發(fā)的教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)，不得任意增加教學(xué)內(nèi)容，不得額外提高教學(xué)要求。1994年，原國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，要求原則上保證小學(xué)生每日有9小時(shí)以上的睡眠，初中生9小時(shí)睡眠，高中生8小時(shí)睡眠。通過對(duì)教師教學(xué)行為和作業(yè)做出相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)對(duì)教師教育觀念進(jìn)行引導(dǎo)，校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題得以緩解，學(xué)校組織的考試少了，考試排名取消了，老師布置的作業(yè)少了，校園里、操場(chǎng)上的歡聲笑語多了。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，為了更深入地落實(shí)減負(fù)政策，越來越多的中小學(xué)選擇縮短學(xué)生的在校時(shí)間，下午放學(xué)時(shí)間被提前到三點(diǎn)半。于是，放學(xué)后學(xué)生誰來照管、怎么照管的“三點(diǎn)半難題”隨之出現(xiàn)，這一難題也催生了大量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因此，近年來學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題重新抬頭，并且出現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的變化——學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)在減少，來自校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的課業(yè)負(fù)擔(dān)卻在增加，減負(fù)的戰(zhàn)場(chǎng)從校內(nèi)轉(zhuǎn)到校外。

　　為此，今年2月，教育部與民政部、人社部、國(guó)家工商總局等四部門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，這也是我國(guó)減負(fù)60多年來，第一次明確運(yùn)用國(guó)家政策工具向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“開刀”。

　　為了給學(xué)生提供更多的自主空間，在減負(fù)的同時(shí)，國(guó)家也同時(shí)啟動(dòng)了招生考試制度改革。1999年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》出臺(tái)，明確提出高考改革要“有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育”。這次改革，在考試科目上開始推行“3+X”考試方案；在考試內(nèi)容上更測(cè)重對(duì)考生能力與素質(zhì)的考查；與此同時(shí)，開始實(shí)施計(jì)算機(jī)網(wǎng)上錄取。這次考試制度改革，是適應(yīng)素質(zhì)教育要求的一次改革。

　　新世紀(jì)以來，隨著新課改的推進(jìn)，學(xué)校課程越來越呈現(xiàn)出綜合化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；隨著社會(huì)環(huán)境的變化，社會(huì)對(duì)人才綜合能力要求也越來越高。這些變化，都要求對(duì)傳統(tǒng)的只考文科或只考理科，以及僅以高考成績(jī)?yōu)檫x材標(biāo)準(zhǔn)的考試制度進(jìn)行改革。

　　2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，史稱“新高考”。新高考在內(nèi)容上取消了文理分科，規(guī)范了高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，在錄取方式上以“兩依取一參考”為錄取標(biāo)準(zhǔn)。這就確立了分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。

　　這次考試改革制度率先在浙江、上海試水。無論是浙江的“6選3”模式，還是上海的“7選3”模式，考試科目都有多種組合方式，學(xué)生也有了更大的選擇空間。

　　2017年，浙江、上海迎來了新高考后的第一屆高中畢業(yè)生。盡管新高考改革依然面臨諸多問題，但是招生考試改革的總體思路與方向是對(duì)的，更有利于促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。而且，隨著新高考的全面鋪開，其所暴露出來的問題也會(huì)逐步得到解決，招生考試制度也將會(huì)日臻完善。

　　聚焦學(xué)生全面發(fā)展

　　沒有講臺(tái)，教室里除了一面玻璃墻外，其余三面全是黑板；老師在課堂上只準(zhǔn)講十分鐘，其余時(shí)間全部留給學(xué)生；上課的時(shí)候，學(xué)生可以上臺(tái)講，可以互相提問和質(zhì)疑，可以互相評(píng)價(jià)，可以根據(jù)課文內(nèi)容進(jìn)行情景表演……

　　這是2005年前后，山東省聊城市茌平縣杜郎口中學(xué)的課堂。盡管今天人們對(duì)于“杜郎口模式”看法各異，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)時(shí)它對(duì)于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式帶來了巨大的沖擊波。

　　而“杜郎口模式”正源于一場(chǎng)更大規(guī)模的教育改革。

　　破除了應(yīng)試教育的弊端后，拿什么讓素質(zhì)教育來“立”呢？事實(shí)上，早在1999年，我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革就開始啟動(dòng)。2001年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系，深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。同年6月，教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，明確提出，要從知識(shí)傳授向?qū)W生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。在這一價(jià)值導(dǎo)向下，基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施方式、課程評(píng)價(jià)及課程管理模式上都發(fā)生了根本性的變化。杜郎口中學(xué)、洋思中學(xué)等一批學(xué)校就是率先進(jìn)行課改探索的排頭兵。

　　這次課改是新中國(guó)成立后我國(guó)的第八次課程改革，也是迄今為止力度最大的一次改革。它甚至也可以說是為素質(zhì)教育“量身定做”的一次課程改革。這次課改，使得基礎(chǔ)教育階段的課程面貌發(fā)生了前所未有的變化。尤其是實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體制，使得地方與學(xué)校的課程開發(fā)自主權(quán)大大增加。各中小學(xué)結(jié)合地區(qū)與學(xué)校本身的特色，紛紛開設(shè)了豐富多彩的地方課程與校本課程，增設(shè)了選修課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，大大滿足了學(xué)生全面發(fā)展的需求。不但如此，各學(xué)校也開始探索國(guó)家課程校本化的實(shí)施方法，從而增加了課程的適應(yīng)性。

　　原來一直被視為“副科”，處于被擠占或名存實(shí)亡的音體美課程，基本開齊開足了，一些受客觀條件制約的鄉(xiāng)村學(xué)校也在國(guó)家政策的支持下，正逐漸補(bǔ)齊短板。

　　當(dāng)然，變化最大、影響最深遠(yuǎn)的，還數(shù)課堂教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。新課改后，啟發(fā)式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、參與式學(xué)習(xí)、小組合作學(xué)習(xí)等更有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)性與積極性的方式開始百花齊放。除了杜郎口中學(xué)的自主學(xué)習(xí)模式外，江蘇省洋思中學(xué)的“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”模式、江蘇東廬中學(xué)基于“講學(xué)稿”的教學(xué)合一模式、河南睢縣育才學(xué)�！傲�步教學(xué)”模式等，都是新課改后涌現(xiàn)出的典型教學(xué)模式。

　　無論是課程本身的變革，還是課堂教學(xué)模式的變革，其核心就是將學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)還給學(xué)生，真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教學(xué)由傳統(tǒng)的教師中心、書本中心和課堂中心向?qū)W生中心、活動(dòng)中心和經(jīng)驗(yàn)中心轉(zhuǎn)變。

　　邁入發(fā)展新階段

　　在北京市中關(guān)村第三小學(xué)，有一間“幸福的教室”。在這間教室內(nèi)，整個(gè)一年級(jí)的語文學(xué)科教學(xué)內(nèi)容，被分成5個(gè)項(xiàng)目，分別為“我愛我家”“韻律的盛宴”“品質(zhì)與生活”“人與自然”和“再見一年級(jí)”。從這些學(xué)習(xí)項(xiàng)目的名稱上，完全看不出這是語文學(xué)科，在具體的課程內(nèi)容上，它也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了語文學(xué)科的要求。以“我愛我家”項(xiàng)目為例，其項(xiàng)目成果目標(biāo)就包括童詩朗讀、童詩創(chuàng)編、繪畫展示、團(tuán)隊(duì)作品展示等，涉及識(shí)字、閱讀、寫作、藝術(shù)、合作、溝通等多種技能。

　　這間“幸福的教室”的創(chuàng)造者是全國(guó)特級(jí)教師李紅霞，所進(jìn)行的探索就是當(dāng)前核心素養(yǎng)背景下課改的熱點(diǎn)探索方向——項(xiàng)目式學(xué)習(xí)。

　　2016年9月，《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架在北京發(fā)布，以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，從文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與3個(gè)維度闡明了新時(shí)代中國(guó)學(xué)生應(yīng)具備的核心素養(yǎng)，具體表現(xiàn)為人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新六大素養(yǎng)，具體細(xì)化為國(guó)家認(rèn)同等18個(gè)基本要點(diǎn)。

　　“核心素養(yǎng)是信息時(shí)代對(duì)教育提出的必然要求�！比A南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)與研究院培訓(xùn)部主任左璜說。她認(rèn)為，一直以來，教育都是通過文化的累積向前發(fā)展的，分科過多、過細(xì)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容越來越多，負(fù)擔(dān)越來越重。但在未來，知識(shí)的學(xué)習(xí)不再是最重要的，學(xué)生成功、健康生活所必備的核心能力變得越來越重要�！吨袊�(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》課題主要負(fù)責(zé)人、北京師范大學(xué)林崇德教授也指出：“當(dāng)前素質(zhì)教育改革已取得了初步成效，但當(dāng)前我國(guó)仍存在以素質(zhì)教育為本的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系尚未建立和形成、對(duì)跨學(xué)科素養(yǎng)的培養(yǎng)相對(duì)忽視、不同學(xué)科課程目標(biāo)間的橫向整合不夠等問題，進(jìn)而導(dǎo)致素質(zhì)教育目標(biāo)難以落實(shí)�！倍�建立以“學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”為基本框架的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和課程體系，可以深入推進(jìn)素質(zhì)教育改革。

　　隨著素質(zhì)教育改革的不斷深入，各學(xué)科的教學(xué)也正在實(shí)現(xiàn)從以知識(shí)為中心到以核心素養(yǎng)培養(yǎng)為中心的轉(zhuǎn)變。

　　近年來，教育部相繼出臺(tái)文件，統(tǒng)一組織編寫了語文、歷史、道德與法治三科教材，推進(jìn)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的規(guī)范和發(fā)展，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的大德育體系，倡導(dǎo)開展激發(fā)學(xué)生高階思維的“深度學(xué)習(xí)”教學(xué)……這一系列舉措，旨在引導(dǎo)中小學(xué)教育從單純重視知識(shí)的學(xué)習(xí)走向價(jià)值觀教育，從傳統(tǒng)的學(xué)科教學(xué)走向綜合育人、活動(dòng)育人，從孤立的德育走向全員育人、全過程育人，歸根結(jié)底，就是培養(yǎng)具有完整人格的人、德智體美勞全面發(fā)展的人。

　　各地方和學(xué)校改革探索的熱情也競(jìng)相迸發(fā)，不少課程改革和育人模式的探索已經(jīng)形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。如中關(guān)村三小提倡的項(xiàng)目制學(xué)習(xí)、清華大學(xué)附屬小學(xué)的“1+X”課程、重慶謝家灣小學(xué)的“小梅花課程”，還有越來越多學(xué)校推行的STEAM課程等，都是中小學(xué)在課程改革過程中的可貴探索。

　　2017年，“發(fā)展素質(zhì)教育”被寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告�！白鳛辄h和國(guó)家的大政方針，素質(zhì)教育不但要實(shí)施，要堅(jiān)持，而且要發(fā)展�！绷�斌認(rèn)為，今后應(yīng)在“發(fā)展”上下大功夫：加強(qiáng)素質(zhì)教育理論建設(shè)；加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)素質(zhì)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)；加強(qiáng)或完善法律、制度建設(shè)保障素質(zhì)教育的發(fā)展；進(jìn)一步明確政策，突出九年義務(wù)教育階段是發(fā)展素質(zhì)教育的重點(diǎn)；加強(qiáng)各地素質(zhì)教育發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估。